最近10來年，我國的軍費預算連續(xù)保持兩位數(shù)的增長。有些國家的防務部門以及智庫界的一些人以此制造“中國軍事威脅論”，散布說中國的軍費開支“超出了正常的安全需要”，有對外實行“軍事擴張”的“戰(zhàn)略企圖”。對這類嚷嚷聲，我們沒必要大驚小怪。中國是個主權國家，最清楚自己的國防和安全需求；每年該拿出多少錢搞國防建設，并不需要別人拍板。我們已經(jīng)一再申明：當代中國走和平發(fā)展之路，奉行防御性的國防政策。中國加快國防現(xiàn)代化步伐，既不是為了跟別人搞軍備競賽，更不是為了推行軍事擴張。近些年增大軍費投入，這里面有著多方面的客觀原因。
原因之一：還舊賬，軍費開支多年負增長
姜恩柱:今年我國軍費預算增長17.8%
從上世紀80年代前期到90年代中期，與黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來相適應，我國國防建設實行“忍耐”、“讓路”的方針，軍費投入長期呈負增長狀態(tài)(絕對數(shù)不變，扣除物價上漲因素，實際上是負增長，降幅曾達5個多百分點)。由于軍費緊缺多年，需要解決部隊裝備普遍老舊、國防設施失修、軍隊人才流失等問題，否則，國防建設連維持已有的軍事防衛(wèi)能力都頗為吃力。從90年代中后期起，我國開始增加軍費投入，實際上帶有“追補”的性質(zhì)，以便國防和軍隊現(xiàn)代化建設能夠恢復和保持必要的發(fā)展活力。既然是“追補”，一段時期內(nèi)就自然需要加大投入力度，保持必要的增長幅度。換句話說，談中國的軍費，不能只看近10來年的兩位數(shù)增幅，還應當追溯頭10多年的負增長，把前后兩筆賬綜合起來一并算。
原因之二：中國軍事變革起步晚，底子薄，加大投入勢在必行
目前，新軍事變革在世界范圍內(nèi)廣泛展開并加速發(fā)展。這場變革大潮，美國處在遙遙領先的地位。近年又不斷加快向全面網(wǎng)絡化以及智能化、太空化的軍事轉(zhuǎn)型。日、英、法、德等其他發(fā)達國家也緊緊跟進，我國周邊的俄、印等國都在加速軍力的更新?lián)Q代。相形之下，我國的國防現(xiàn)代化尚處在機械化半機械化的階段，總體水平比發(fā)達國家相差15～20年。面對世界軍事領域變革迅猛、競爭激烈的現(xiàn)實，我們只有積極推進中國特色的軍事變革，使我國現(xiàn)代化的軍事防衛(wèi)能力得到增強，實現(xiàn)和平發(fā)展才能有安全保障。講國防現(xiàn)代化，以前指的機械化，如今指的是機械化加信息化。問題是搞軍事信息化變革需要花大錢。美軍僅全球信息柵格一個建設項目就高達幾百億美元的預算。中國是個發(fā)展中國家，搞新軍事變革底子薄，起步也晚，軍隊既需要補好機械化的歷史任務課，又需要向新的信息化歷史任務進軍。這個客觀實際，決定了我國的軍費在一個時期內(nèi)不得不保持必要的增長幅度。
原因之三：國防建設任務繁重，國際維和使命增大
我國國防建設的使命需求日漸擴大。中國幅員遼闊，陸地邊界線和海岸線之長，地面接壤和隔海相鄰的國家之多，所處地緣戰(zhàn)略環(huán)境之復雜，在世界各大國里都是少有的。這本來就使我國的安全防護任務十分繁重，軍費投入必須保持一定的水平。
最近這些年，我國的國防建設又至少面臨來自三個方面的新需求：一是國際社會普遍要求中國作為安理會的常任理事國，在執(zhí)行國際維和使命、開展國際反恐合作、開展國際人道救援等方面承擔更多的義務；二是應付非傳統(tǒng)安全威脅的任務顯著上升，包括打擊公海匪徒、毒品走私等跨國犯罪活動；三是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展對海外能源的需求加大，如何與相關國家共同維護海上運輸通道安全的問題日益凸顯。滿足這類新需求，解決這些新問題，每一項都需要增加相應的經(jīng)費。例如，我國政府不久前向蘇丹達爾富爾地區(qū)派去1000人的聯(lián)合國維和部隊，這筆費用就不能說是個小數(shù)目。奇怪的是，有些國家的軍政要員一方面表示希望中國成為“負責任的大國”，另一方面卻對中國增加軍費說三道四，這只能說明他們心術不正。
原因之四：某些大國卡壓中國，技術發(fā)展代價高昂
大多數(shù)國家提升軍隊現(xiàn)代化水平，都需要進口一些高新技術裝備，中國也不例外。所不同的是，那些軍事結盟國和附屬性小國，可以用優(yōu)惠的價格，從他們的“盟主”、“老大”那里直接買進先進武器。像日本、英國、以色列、澳大利亞等美國的盟友，就可以分享美國多種最新兵器和作戰(zhàn)軟件。印度雖然未參加軍事同盟，但由于種種國際政治因素，在進口高技術兵器上也享有種種便利和優(yōu)惠。而我國奉行獨立自主的和平外交政策，不和別人搞軍事結盟。美國等西方國家為防范和遏制中國崛起，在對華出口軍用技術上卡得特別嚴。中國在這種情況下建設現(xiàn)代化國防，必須主要依靠自力更生。對于我們這樣一個高新技術家底薄、工業(yè)化水平相對落后的發(fā)展中國家來說，自主研制先進武器裝備，所需成本在若干年內(nèi)必然要比發(fā)達國家來得高。即使能進口某些高新技術裝備，花的價錢也比前面提到的那幾類國家貴得多。別人一塊錢就能買到手的東西，到我們這兒往往需要花一塊五甚至更多。這是造成中國近年增加軍費投入的又一個重要背景。
原因之五：維護國家主權和領土完整義不容辭
多年以來，為維護臺海和平穩(wěn)定，發(fā)展兩岸互利往來，推進祖國和平統(tǒng)一進程，大陸方面采取了大量善意舉措。可是從李登輝到陳水扁，臺灣當局變本加厲地推行“臺獨”路線，一心想把臺灣從中國分裂出去。正如世界上任何一個大國都決不可能容忍國家版圖橫遭肢解一樣，中國政府和全國軍民也決不會聽任“臺獨”勢力為所欲為。大陸方面以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉，在努力推動兩岸關系朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展的同時，不得不做應對不測的軍事準備，把“以武止獨”作為維護祖國統(tǒng)一的最后手段。除了以上五個方面原因外，還有一個因素是各國共同的，那就是隨著原油、礦產(chǎn)原料等國際價格的攀升和國內(nèi)物價的上漲，軍費也不得不“水漲船高”。明白了上述原因，就可以懂得，中國近些年持續(xù)增加軍費，完全是一件很正常的事。需要特別指出的是，盡管我國的國防預算近年持續(xù)增長，但無論是就各個年度軍費開支的絕對數(shù)字而言，還是就軍隊的人均軍費而言，在世界上都仍然屬于低水平之列。國際上某些人想拿我國的軍費問題說事，用來炒作“中國威脅”論的“根據(jù)”，是根本站不住腳的。(《瞭望》/傅立群)
