在日趨頻繁的非戰(zhàn)爭軍事行動中，涉外活動越來越多。除了聯(lián)合軍演、維和行動，不少抗災救援活動也有了越來越多的國際背景。此次汶川大地震的救援行動，就涉及許多國家和團體軍方。涉外軍事行動立法，迫在眉睫。
國際涉外軍事行動立法實踐，出現(xiàn)的時間比較晚，實踐的不成熟客觀上導致立法的不完善，如原則性強而操作性弱，容易造成國際間的分歧和紛爭。試舉一例。《聯(lián)合國海洋法公約》第十七條規(guī)定，“在本公約的限制下，所有國家，不論為沿海國或內陸國，其船舶均享有無害通過領海的權利。”這里的“船舶”是指什么樣的船舶？包括軍艦嗎？軍艦是否享有無害通過權？《公約》沒有給予明確的說明。發(fā)達國家普遍認為軍艦享有無害通過權，而發(fā)展中國家則強烈反對。立法不明確，執(zhí)法就無法明確，一旦出現(xiàn)緊急情況，執(zhí)法人員無法可依——什么部門負責處理？其職責權限是什么？應該采取的程序措施是什么？
積極推進涉外軍事行動立法步伐，已經(jīng)緊迫地提上議事日程。
明確立法重點。立法中要著重解決軍隊參加聯(lián)合軍演、參與聯(lián)合國維和行動、國際人道主義救援等涉外軍事行動的類型和職能范圍，軍事人員與裝備出入境管理，武器裝備的攜帶，人員的刑事責任與管轄，傷亡人員的救治與保險，賠償責任等問題。
構思立法框架。這個框架應包括：需要修改的法律，主要是修訂完善、具體細化的問題；制定新的法律，一是制定一部綜合性較強的涉外軍事行動法，二是分門別類，分別制定聯(lián)合軍演法、國際維和法、國際人道主義救援法……。前者概括性較強，也比較節(jié)約立法資源；后者明確具體，便于執(zhí)行，但需要較多的立法資源。
注重可操作性。涉外軍事行動涉及的部門、單位和人員的權利和義務是什么？必須表述得詳細、具體。對于緊急情況、違法行為、違法責任以及處置權限、措施方法，要清晰表述。否則，執(zhí)法便失去了尺度。
