12月13日，記者從青島西海岸新區軍民融合發展委員會辦公室了解到，青島西海岸新區制定出臺《軍民融合深度發展促進辦法》（以下簡稱“促進辦法”），成為全國首個在地方層面全方位部署落實軍民融合發展戰略的規范性文件。

西海岸出臺軍民融合深度發展“52條”

促進辦法共十一章五十二條，從體制機制創新、軍民科技協同創新、軍民融合產業發展、基礎設施融合、軍隊保障社會化、軍民融合人才培養、國防動員和應急應戰協同保障、軍民融合發展支持政策、綜合保障措施等方面做了明確要求。

辦法規定，在體制機制創新方面，青島西海岸新區軍民融合發展要深入探索和實踐平臺融合、領域融合、區域融合“三融”模式，創新和完善深海協同、遠海保障、海上動員“三海”融合長效機制，探索構建適應軍民融合發展的法治化、標準化、市場化“三化”制度體系。

在軍民科技協同創新方面，探索建立軍民兩用技術成果轉化、技術轉移協調推進和快速響應機制，加強軍民兩用技術應用評估，健全適應軍工需要的民用技術先進性和成熟度評價體系。同時，推進區域性行業性科技軍民融合協同創新。在軍民融合產業發展方面，新區將大力推進“軍轉民”“民參軍”，加快構建軍民融合產業發展體系和格局。

探索完善“民參軍”服務機制，落實和完善新區軍民融合企業認定管理辦法，爭取授權開展“民參軍”企業資質資格聯合審查工作機制試點。同時，支持“軍轉民”，加強和深化與軍工企業、科研院所的戰略合作，爭取國家重大項目在青島西海岸新區落地，爭取軍工企業、科研院所在新區設立區域性總部、轉化基地或研發機構。

制度創新促進軍民融合深度發展

“制度創新是新區軍民融合發展的重點任務。”青島西海岸新區軍民融合發展委員會辦公室主任劉喜高說，新區軍民融合工作要遵循四個原則：一是需求牽引、軍地協同。把國防和軍隊建設需求、經濟社會發展需求作為兩大引擎，加強需求對接，運用市場化手段，統籌優化軍地資源配置，凝聚發展合力。二是改革創新，依法推進。持續改革創新軍民融合發展體制機制和政策制度，強化法治建設。三是產業為基，培育特色。以產業融合為基石，推動“軍轉民”“民參軍”，提升改造傳統產業，發展培育新興產業,打造涉海特色產業。四是平臺引領、全域聯動。依托古鎮口軍民融合創新示范區內軍民融合創新中心、技術裝備保障中心、軍隊保障社會化服務中心、軍地人才培養中心、軍民融合產業發展中心、基礎設施統籌規劃建設中心等“六大中心”，引領帶動軍民融合全域覆蓋、合力推進、聯動發展。

“促進辦法結合中央、省、市以及新區發布的軍民融合相關意見、方案為主要依據，遵循方向性、創新性、前瞻性的原則，以規范性文件形式對新區軍民融合發展實踐和創新經驗進行了提煉固化，讓新區全面落實國家軍民融合發展戰略的原則更清晰，目標更明確，任務更具體。”劉喜高說，促進辦法以破解影響和制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題為主攻方向，推動產業、科技、保障等七大融合領域取得實質性進展，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，為青島軍民融合創新示范區建設樹立標桿。

為加快建設軍民深度融合提供法治保障

據了解，促進辦法是青島西海岸新區深入貫徹十九屆中央軍民融合發展委員會第二次會議精神，圍繞提高軍民融合法治化水平、加快職能轉變、推動科技協同創新、強化擔當落實等方面形成的重要成果，將成為引領青島西海岸新區軍民融合深度發展、加快建設軍民融合深度發展“試驗田”的法治規范保障。

當前，我國軍民融合發展處于初步融合向深度融合的過渡階段，正處在破除主要障礙的攻堅期和破解深層次矛盾的關鍵期。青島西海岸新區于2014年經國家批準設立，是第九個國家級新區，也是全國唯一同時承擔海洋強國與軍民融合兩大戰略的國家級新區。2017年山東省人大常委會審議通過的《山東省青島西海岸新區條例》中就設立了“軍民融合”專章，在全國首次以地方性法規形式對軍民融合發展做出具體規定，為新區全面推進落實軍民融合發展戰略奠定了堅實基礎。