1．背景
國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家同類建筑的1.5～2倍。北京的大型公共建筑每單位平方米年耗電量在50度到300度之間，這個(gè)數(shù)字較普通建筑要高出3到5倍。
針對(duì)能源浪費(fèi)現(xiàn)象，國家出臺(tái)了相關(guān)文件。建質(zhì)〔2006〕277號(hào)文《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施——節(jié)能專篇電氣分冊(cè)》提出電氣回路要加裝電能計(jì)量裝置。江蘇、上海分別推出蘇建科〔2007〕217號(hào)文《江蘇省公共建筑用能計(jì)量設(shè)計(jì)規(guī)定》和滬建交〔2008〕828號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市民用建筑設(shè)備專業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)技術(shù)管理的通知》，進(jìn)一步明確提出對(duì)主要用電設(shè)施分項(xiàng)計(jì)量，對(duì)辦公樓、商場(chǎng)、宿舍等應(yīng)計(jì)量到經(jīng)濟(jì)核算單元；對(duì)醫(yī)療病房、賓館客房、學(xué)校教室應(yīng)按樓層或功能分區(qū)計(jì)量等等，并納入審圖和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之中，并提出從2009年1月1日起，建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、市（區(qū)）兩級(jí)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、申請(qǐng)國家和本市的建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建科[2008]114號(hào)文（2008-06-24）《關(guān)于印發(fā)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的通知》實(shí)施。
2010年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》，要求各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，深入推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，抓緊建立健全政府辦公建筑和公共建筑室溫監(jiān)控及空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行管理體系，積極探索建立公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理激勵(lì)制度。要求繼續(xù)深入做好國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示等工作，并在此基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，為既有建筑節(jié)能改造，建立能耗定額和超定額加價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。
 
2．計(jì)量裝置
國家規(guī)定電能計(jì)量應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置分項(xiàng)計(jì)量回路。其分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用電子式、精度等級(jí)為1.0級(jí)及以上（0.2、0.5、1.0級(jí)）的有功電能表。采用的普通電能表，應(yīng)當(dāng)由測(cè)量單元和數(shù)據(jù)處理單元等組成，并能顯示、儲(chǔ)存和輸出數(shù)據(jù)，具有標(biāo)準(zhǔn)通訊接口。