近年來，我國光纖光纜產業一直面臨著嚴峻的挑戰。2004年底，中國光纖反傾銷案勝訴，雖然在一定程度上改善了我國光纖光纜企業的生存和發展環境，對我國光纖光纜產業的發展起到了一定的促進作用，但人們也注意到，目前我國光纖光纜企業所處的生態環境仍舊不是十分理想，整個行業仍然面臨著生存和發展的危機。如何進一步促進這一產業的健康持續發展是我們要認真思考的重要問題。為此，人民郵電報社產業趨勢研究院與中國通信企協電纜光纜專業委員會合作，開展了我國光纖光纜企業生態調查活動，通過多種形式了解我國光纖光纜企業目前的現狀以及所面臨的影響產業發展的問題，與業界共同探討我國光纖光纜產業健康持續發展之路。  

　　此次調查我們主要圍繞企業形象、盈利能力、產品質量、企業的可持續發展戰略以及對目前以及未來光纖光纜市場的認識等方面展開。通過調查，使我們對我國光纖光纜產業的發展以及所面臨的問題有了更進一步的認識，為配合中國第一屆光纖光纜產業高層論壇的召開，我們將此次調查所取得的部分成果進行總結，供大家參考。 

　　如何評價我國光纖光纜產業的發展水平 

　　經過十幾年的努力，伴隨著我國電信業的快速發展，我國光纖光纜產業也逐步發展起來。回顧我國光纖光纜產業的發展歷史，我們可以看到，我國的光纖光纜產業是通過自主研發和引進先進的設備和技術，沖破國外的技術封鎖，一步一步發展起來的。在這一過程中，我國政府相關主管部門對建立和發展我國的光纖光纜產業一直給予大力的支持，同時，我國光纖光纜產業的建立和發展也為我國光纖傳輸網的建設和發展奠定了基礎。 

　　設備先進 生產達到世界一流水平 

　　目前，我國已經形成了從光纖預制棒到光纜產品的完整的產業鏈，我國光纖光纜企業的生產和技術實力也進一步增強。通過本次調查，我們了解到，目前我國主要的光纖光纜企業所采用的大多是國際一流的設備，特別是近年來新引進的生產線，包括拉絲生產線都是國際最先進的產品。也就是說，從裝備和檢測設備的技術水平上看，我國光纖光纜企業已經走在世界前列。 

　　在管理方面，經過多年的努力和長期市場競爭的洗禮以及電信產品入網證制度的考驗，我國主要的光纖光纜企業都建立了完善的質量管理體系，通過了國際質量管理體系認證，不同的企業還根據本企業的特點建立了有自己企業特點的管理制度，為高質量光纖光纜產品的生產提供了保障。
 
　　品種多樣 產品可完全滿足需求 

　　在產品品種方面，我國企業目前已經有能力規模生產所有市場需要的光纖光纜產品。尤其是在光纜產品方面，我國企業的開發能力已經大大增強，能夠根據市場的需要開發出新的產品。在特種光纜領域，我國企業近幾年有了明顯的進步。在海底光纜、ADSS、OPGW等許多領域，我國企業生產的產品都已經獲得了市場的認可。在光纖產品方面，國產光纖已經得到了市場的高度認可，在國內干線線路上的使用量累計已經超過2000萬芯公里。在品種方面，除了常規單模光纖外，一些新品種光纖，如低水峰光纖等，我國企業也已經能夠批量商業生產。對于未來市場的需求，我國一些企業也積極開展研發工作，如針對FTTH市場需求而開發相關產品等等。另外，由于中國市場競爭激烈，運營商所采用的產品標準實際上高于國際標準和世界其他地區的標準，這也使我國光纖光纜企業的產品技術水平得以迅速提升。可以說，經過多年的努力，我國光纖光纜產業總體上已經達到相當高的水平，設備一流，技術成熟，產品可滿足市場需求，并具備一定的產品開發能力。 

　　此外，經過多年的發展，我國光纖光纜產業過去小、散、弱的局面已經開始有所改變，在全國范圍內，已經形成了若干個國內知名的光纖和光纜品牌。國內生產規模前五名的光纜生產企業所占的市場份額已經達到60％以上，我國規模最大的光纖企業的光纖產量已經位列世界第三名，有三家企業跨入世界光纜生產企業的前十名。這表明，我國光纖光纜產業的產業集中度已經相當高，具備了進一步進行產業整合的條件。 

　　開發能力增強 制棒技術須進一步提高 

　　近年來，我國光纖光纜企業的技術創新能力也有很大的提高。我國企業在光纖光纜領域的專利申請量有了明顯的增長，并且有相當數量的發明專利。調查顯示，僅長飛公司近年的專利申請量就接近70項，其中近30項是發明專利。其他企業，如江蘇法爾勝也已經在光纖制造領域申請了10余項專利，并承擔了多項國家科技攻關項目的開發工作。 

　　在看到我國企業開發能力提高的同時，我們也不能否認，相對于我國的光纜生產和開發水平，我國的光纖預制棒技術還有待進一步提高和突破，也就是說，光纖預制棒目前仍然是影響我國光纖光纜產業騰飛的一個薄弱環節。 

　　對此，目前業界雖然還有一些不同的看法，但從調查情況看，我國光纖預制棒生產技術確實還有待提高。近年來，世界光纖預制棒技術進一步向前發展，我國企業通過技術和設備引進以及技術的創新，在光纖預制棒生產領域取得了一定突破，這表現在擁有光纖預制棒生產能力的企業數量進一步增加，由2000年前的一家發展到目前的七家左右，所采用的技術也多種多樣。應用這些技術我國企業已經生產出多個品種的光纖預制棒產品。領先企業已經開始在國內商業銷售光纖預制棒產品，應當說，這是我國光纖光纜產業所取得的一個巨大的進步。但是，在我國能夠生產光纖預制棒的企業中，除采用PCVD工藝以外，采用OVD和VAD及其他一些創新工藝的企業，在生產效率、生產規模和成本控制等方面與國外企業尚存在巨大的差距，這就影響了我國生產的光纖預制棒的整體市場競爭力。正因為如此，使我國一些具備光纖預制棒生產能力的企業也不得不買棒拉絲。目前，我國每年的光纖預制棒進口量仍然是相當大的，有統計表明，國產光纖預制棒使用量只占國內市場需求量的30％到40％，這在一定程度上說明光纖預制棒仍然是我國光纖光纜產業的一個薄弱環節這樣一個事實。我國在光纖預制棒領域要取得真正的群體突破，還需要我國企業進行更為艱苦的努力。 

　　我國光纖光纜市場存在的問題 

　　市場嚴重供大于求 企業盈利能力降低 

　　我國光纖光纜產業是伴隨著我國通信建設的大發展而發展壯大起來的。近年來，我國光纖市場需求一直處于穩步增長狀態，到2004年，需求量大約為1350萬芯公里。業內專家指出，作為世界電話用戶第一大國，我國的光纜市場規模并不算大，因此，雖然目前我國的大規模網絡建設已經結束，被人們一致看好的FTTH市場要大面積鋪開可能還需要比較長的時間，但我國光纖光纜市場仍將保持穩定增長的態勢。 

　　盡管如此，我國光纖光纜企業的產能卻遠遠高于我國目前的市場需求。我國光纜生產企業的數量雖然已經從最高峰時的200余家減少到50家左右，產業集中度大大提高，但是，產能仍然遠遠高于市場需求，有專家估計，目前我國光纜生產企業的產能大約是市場需求的3倍。光纖市場的情形也基本相同，不算進口光纖給市場帶來的影響，供過于求的比例也在兩倍以上，這也是我國光纖光纜市場價格長期低迷的重要原因之一。 

　　受市場價格長期低迷的影響，目前我國光纖光纜產業的處境是相當艱難的。通過本次調查我們了解到，今年以來，我國光纖光纜產品的價格仍然在低位運行，普通單模光纖的平均價格在95元／公里左右，光纜的價格也很低，常規產品平均每公里只有200元左右。但是，近年來，與光纖光纜生產有關的通用原材料，如，化工產品、鋼材以及能源的價格都有較大幅度的上漲，這就使我國光纖光纜企業的處境更加困難，企業的盈利能力大大降低，許多企業都處在微利和無利的狀態。這給我國光纖光纜產業的發展帶來了許多不能忽視的隱患。 

　　市場環境有待進一步改善 

　　由于我國光纖光纜市場嚴重供過于求的狀況持續多年，使我國光纖光纜市場的競爭日趨殘酷和白熱化。近年來，隨著我國電信運營商在網絡建設和采購管理方面日益規范化，光纜采購已經基本采用集中招標的方式進行，這對改善我國光纖光纜產業發展的市場環境發揮了重要的作用。運營商在招標中日益重視光纜生產企業的綜合實力，運營商對產品質量的重視程度也越來越高，這也在很大程度上加快了我國光纖光纜產業走向理性和成熟的步伐，是應當充分肯定的。 

　　但是，我們也應當看到，由于受市場供求嚴重不平衡的影響，加之目前我國的市場法律法規體系尚不十分完善，對市場中強勢一方的約束較少，使我國目前的光纖光纜市場環境還有許多不盡如人意的地方，需要盡快加以改善和解決。 

　　在調查中我們了解到，目前我國的光纖光纜市場在市場層面還存在著許多不規范的做法。比如，在企業投標入圍之后，部分使用單位往往要求企業先行供貨，在施工之后再簽訂供貨合同，之后才討論付款條件。這種先供貨后簽訂合同的商業流程不僅嚴重加大了我國光纖光纜企業的負擔，而且給企業的規范化管理帶來了很大的沖擊，企業的實際運行狀況很難從企業的相關報表中反映出來。再比如，目前光纜產品的供貨付款周期太長，在市場價格如此低迷的情況下，使許多光纜企業的壓力急劇增大。 

　　雖然出現這種不規范現象的根本原因在于市場的嚴重供過于求，但是，缺乏相應的法規制約也是造成市場不規范的一個重要原因。我們應該認識到，對于一個成熟的市場經濟體系而言，市場的法律法規體系的完善是非常重要的條件。 

　　建立有利于產業整合的政策和市場環境 

　　專家指出，在目前嚴重供過于求的市場環境下，我國光纖光纜企業走出困境的一個重要條件就是通過市場調節，求得市場供求關系的基本平衡。要求得這樣的平衡，如前所述，在市場需求在短期內不能有根本性增長的情況下，產業的整合和產能的降低就成為唯一的發展道路。有專家認為，在未來我國的光纖光纜產業中，具有技術優勢，掌握光纖預制棒技術，同時光纖光纜也能夠占較大市場份額的企業才有可能在產業整合中取得主導地位。實際上，目前我國光纖光纜產業的整合已經開始，市場形勢的嚴峻在某種程度上加快了產業整合的步伐。在本次調查中我們發現，目前我國的光纖光纜生產企業普遍在進行產業調整，以爭取本企業在未來的產業整合中占居有利的地位。有的光纜企業開始通過多種形式與光纖生產企業建立聯盟，并已經取得成效；有的企業則利用世界光纖光纜產業普遍低迷的時機，用較低的成本去完善自己的產業鏈；有的企業則抓緊時間進行產業布局，以迎接更為激烈的市場競爭。 

　　但是，在調查中我們也注意到，受許多客觀因素的影響，目前我國光纖光纜產業的整合并不十分順利，進展也不是很快。例如，由于光纖光纜企業的設備是高度專業化的，很難轉做他用，這就使企業很難退出市場等等。此外，政策因素也使一些企業很難加入到整合的行列中來，例如，當一家企業選擇退出市場時，其利用銀行貸款所購買的專用設備卻因為種種政策限制很難以合理的價格出手，無形中造成了更大的損失。在本次調查中我們了解到，目前，我國有多臺幾年前采購的而由于市場低迷或由于企業退出市場而尚未安裝的光纖生產設備難以處理，再過幾年這些設備將再無使用價值。另外，在調查中我們還了解到，有些企業本打算逐步退出市場，但是，由于有許多應收款項尚未收回，在我國市場經濟法規尚不十分健全的情況下，企業一旦退出，這些款項將很難收回，因此，企業選擇繼續留在市場中，采用低價競爭策略來減少損失。另外一個值得注意的問題則是，一些地方政府為了地方利益，采取向使用單位施壓等手段，保護一些缺乏市場競爭力的企業。以上種種因素都無形中阻礙了產業整合和調整的步伐，也是市場難以在短期內達到供求平衡的重要原因。 

　　對發展光纖光纜產業重要性的認識有待增強 

　　如前所述，我國光纖光纜產業在發展過程中，得到了國家有關部門的大力支持，我國也一直把光纖光纜產業作為重要的戰略產業來發展，但是，我們也注意到，近年來，人們對光纖光纜產業的重視程度實際上是呈下降趨勢的，這主要體現在，近年來國家在光纖光纜技術開發等領域的投入不足，對于光纖光纜產業所面臨的困難與危機研究不夠等等。 

　　分析我國對光纖光纜產業重視程度下降的原因，主要與以下幾個方面的因素有關：第一，由于我國光纖光纜制造技術日益成熟，在許多人的觀念中，光纖制造技術已經不算高精尖的高科技了，對光纖光纜產業的重視程度自然有所降低。第二，由于近年來世界光纖光纜市場持續低迷，光纖及相關材料的采購十分方便和容易，加之我國具有強大的光纖光纜生產能力，在一定程度上擺脫了過去嚴重困擾產業發展的技術封鎖，使其過去作為國家戰略產業的重要地位明顯下降。第三，由于光纖光纜的市場價格持續走低，使我國整個光纖光纜產業的規模大大減小。如果以我國光纖年需求量1350萬芯公里、平均價格95元／公里計算，我國光纖市場總共只有13億元左右的規模，加上光纜市場，有專家估計，我國光纜市場的總規模不超過45億元。總就業人數大概在2．5萬人左右，這也導致了國家有關部門對這一產業重視程度的下降。第四，光纖光纜在通信建設投資中所占的比例明顯下降，客觀上降低了電信運營商對光纖光纜的關注度。 

　　以上因素導致了目前人們對于我國光纖光纜產業所面臨的生存危機以及光纖光纜產業的重要地位的認識嚴重不足，產生了許多認識上的誤區。從國家整體經濟發展和信息化建設的角度考慮，我們應當以更長遠的眼光來看待我國光纖光纜產業的發展，從而對我國光纖光纜產業的戰略地位有一個全新的認識。 

　　首先，我們必須看到，光纖光纜產業是有著光明市場前景的重要產業，在可以預見的未來，光纖仍然是世界上最主要的通信傳輸介質。世界對光纖光纜的需求會因為技術的進步而逐步增長，尤其是當光纖到戶時代的到來，世界對光纖光纜的需求量將有巨大的增長，因此，從市場的角度看，光纖光纜產業毫無疑問仍然是一個“朝陽”產業，發展和壯大我國的光纖光纜產業對于我國的信息化建設具有重要的意義。 

　　其次，光纖光纜技術是一項不斷發展的技術，其應用領域不斷擴展。我們應該看到，自上世紀70年代美國康寧公司生產出第一根具有實際應用價值的光纖以來，光纖光纜技術一直在不斷進步，光纖產品的種類在不斷增加，光纖生產工藝也不斷改進，成本不斷降低，光纖長度不斷增加，性能指標不斷提高。因此，如果說光纜的生產技術已經逐步走向成熟，那么，光纖生產，特別是決定光纖性能的光纖預制棒的開發和生產技術仍然是一項難以掌握的高難度技術，部分技術國外仍然對我國進行封鎖。如果我國企業因為整個行業的持續低迷，失去進行未來技術開發的實力，那么，我國經過十幾年努力與國外領先企業所縮小的差距就將再次擴大，我國光纖光纜產業可能就會徹底喪失競爭力，那時，國外對我國光纖光纜技術和產品的封鎖就有可能再次成為制約我國信息化發展的重要因素。 

　　再次，光纖光纜產業對于保證我國的國家安全具有重要的戰略意義。作為最重要的信息傳輸介質，光纖是實現國民經濟信息化不可替代的重要產品，同時，光纖的應用領域也在不斷擴展，在醫療、軍事、航天等領域都有著十分重要的應用。應當說，光纖光纜的技術水平關乎國家的安全和命脈。 

　　總之，我們絕不能因為目前我國的光纖光纜產業總規模不大、解決的就業人數不多、創造的利潤不多就忽視了它在國民經濟和國家安全中所發揮的戰略作用，也不能因為光纖光纜市場目前的供過于求就降低對其技術和產業發展的持續投入和支持，也就是說，從長期戰略上講，光纖光纜產業，特別是光纖產業必須是國家重點支持和發展的重要戰略產業，其重要性是不能僅僅用產業規模來衡量的。 
　　對我國光纖光纜產業發展的建議 

　　針對本次調查對我國光纖光纜產業發展狀況的了解，以及在調查中所反映出的問題，我們對我國光纖光纜產業的發展提出以下初步的建議： 

　　第一，明確光纖光纜產業，特別是光纖產業在我國通信信息產業中的戰略地位。國家應當盡快制訂出將我國光纖光纜產業發展成為信息通信領域的支柱產業的發展規劃，并給予政策方面的支持。在本次調查中，許多業內專家認為，根據我國穩定的市場需求狀況和世界光纖光纜產業的發展趨勢，我國已經具備了將我國建設成為世界光纖光纜制造中心的條件。這些條件包括穩定的市場需求、完整的光纖光纜產業鏈、成熟的生產設備和技術以及富有競爭力的生產成本等等。我們也了解到，在目前我國市場長期低迷的背景之下，我國許多領先的光纖光纜企業已經制訂并實施了“走出去”的發展戰略，有些企業借助我國通信設備制造企業以及電信施工企業的優勢，將自己的產品發展到國際市場。他們相信，如果國家能夠給予光纖光纜企業更多的政策支持，我國的光纖光纜產業一定會成為世界市場一支更為重要的力量。 

　　第二，國家應當盡快完善市場經濟的相關法規，進一步規范企業的市場行為。對影響我國光纖光纜產業健康穩定發展的種種因素，如惡性價格競爭、偷工減料、長期拖欠貨款等行為進行規范，監管部門應當對不合理的企業商業流程進行監管，為所有企業提供一個公平健康的市場競爭環境。在調查中，有企業建議采用承兌匯票或商業匯票等方式解決光纜供貨中的付款期過長的問題，相關的費用可由供貨企業承擔。此外，國家應當加強宏觀調控，用市場手段引導和調節產業投資，如嘗試采用“投資稅”政策對過熱投資進行調節等等。政府還應當從更深的層次上去完善我國經濟領域的相關法規和制度，對于阻礙行業整合和產業結構調整的相關政策進行調整，嘗試實行企業分級制度，制訂有利于行業健康發展的政策和法規，這將不僅有利于光纖光纜產業的發展，對我國其他高技術產業的發展也將是十分有益的。 

　　第三，應當針對光纖光纜產業制訂明確鼓勵技術創新的具體政策，國家應當對具有戰略意義的產品和工藝技術開發給予更多實質性的支持。在此次調查中我們了解到，我國的許多光纖光纜企業為了更好地滿足市場需求，跟上世界光纖光纜技術的發展步伐，在企業盈利能力降低的困難條件下仍然堅持進行新產品和新技術的開發，并取得了許多突破。但是，目前我國光纖光纜產業中仍存在許多薄弱的環節，特別是光纖預制棒技術的一些環節需要完善，這需要各方面更多的支持。專家指出，光纖新產品的開發在很大程度上依賴光纖預制棒的開發，國家應當鼓勵企業發展具有自主知識產權的光纖預制棒生產技術和工藝，并對企業進行相關開發進行支持，鼓勵企業進行聯合開發。也有專家認為，光纖預制棒技術是一項投資大、投資回報期長的系統工程，國家應當對此進行直接的投入，從而減小相關風險，同時，應當對目前已經擁有自主知識產權并具有市場競爭優勢的光纖預制棒生產企業給予政策上的支持，促進擁有自主知識產權的制棒技術和工藝的發展，從而從根本上提高我國光纖光纜產業的國際競爭力。 

　　第四，進一步發揮行業協會的橋梁作用，通過行業協會協調產業鏈中各個環節的關系，維護行業發展利益，促進行業的協調發展。行業協會應當加強對產業發展狀況的調查和研究，為政府制訂相關政策提供參考。作為中國通信企業協會的分支機構，電纜光纜專業委員會在去年我國光纖反傾銷工作中發揮了重要的作用，做了大量的組織工作，得到了產業界的一致好評，今后，專業委員會將進一步努力做好溝通協調工作，為我國光纖光纜產業的健康發展貢獻自己的力量。