這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻：2016年9月3日上午，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》（簡(jiǎn)稱《國(guó)防交通法》）獲得高票通過，新中國(guó)成立以來(lái)首部專門規(guī)范國(guó)防交通活動(dòng)的基本法律正式出臺(tái)！

將國(guó)防交通上升到法律高度，是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策。依法開展國(guó)防交通活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)具有十分重要的意義。

寶劍鋒從磨礪出。從草案醞釀到法律通過，《國(guó)防交通法》經(jīng)過了14年的辛勤耕耘?！秶?guó)防交通法》是黨的十八大 以來(lái)第一部國(guó)防軍事立法，是黨和國(guó)家將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后的第一部深入貫徹這一戰(zhàn)略的重要法律。它的出臺(tái)，回應(yīng)了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益、深化 軍民融合、提升戰(zhàn)略投送能力的迫切需要，必將推動(dòng)國(guó)防交通建設(shè)依法運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)的必然要求

“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬(wàn)，千里饋糧。”這是軍事家孫武在《孫子·作戰(zhàn)》中的名句。“組織 聯(lián)絡(luò)前線與后方的軍事運(yùn)輸……是對(duì)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)有決定意義的事業(yè)。”這是毛澤東對(duì)國(guó)防交通重要性的高度概括。古今中外軍事家都強(qiáng)調(diào)了國(guó)防交通的重要性，歷史 和實(shí)踐也告訴我們，國(guó)防交通作為軍隊(duì)后勤保障的重要基礎(chǔ)，連接著前方后方，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有著決定性影響。國(guó)防交通是保障軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的生命線，是 國(guó)防建設(shè)的重要組成部分。

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家的交通建設(shè)就著眼增強(qiáng)國(guó)防功能，把國(guó)防要求擺到突出位置，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā) 展，使國(guó)防交通成為軍民融合最緊密、成效最顯著的領(lǐng)域。歷次國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，都重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排國(guó)防交通建設(shè)。早在“三線”建設(shè)時(shí)期，國(guó)家就 修建了一批具有戰(zhàn)略意義的公路和鐵路；上世紀(jì)六十年代，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)邊防公路建設(shè)資金，有計(jì)劃地實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施和邊防道路建設(shè)；進(jìn)入新時(shí)期，中央和地方 分別投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)部隊(duì)和邊防地區(qū)的戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)了戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)、船隊(duì)和車隊(duì)建設(shè)……哪里有國(guó)家安全需求，哪里有 軍事力量存在，哪里就有國(guó)防交通。

1995年2月24日，《國(guó)防交通條例》正式頒布施行，國(guó)防交通制度化建設(shè)邁出了重要的一步。

20余年來(lái)，按照軍隊(duì)提需求、交通戰(zhàn)備部門搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的工作思路，國(guó)家先后出臺(tái)了《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員 條例》《軍事交通運(yùn)輸條例》等一系列條例和規(guī)章制度。政府部門在管理國(guó)防交通設(shè)施方面也有不少探索，形成了一些好機(jī)制、好經(jīng)驗(yàn)。國(guó)防交通制度體系基本形 成，對(duì)推動(dòng)國(guó)防交通建設(shè)發(fā)展、保障國(guó)防交通活動(dòng)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國(guó)防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。利益引 導(dǎo)機(jī)制不夠完善，軍地之間不能形成持續(xù)的工作合力，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，亟待提高戰(zhàn)略投送能力……面對(duì)這些情況和問題，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委審時(shí)度 勢(shì)，決定從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，推動(dòng)國(guó)防交通立法工作。

2002年，原總后勤部啟動(dòng)了《國(guó)防交通法》起草工作；2003年，《國(guó)防交通法（草案）》（簡(jiǎn)稱《草案》）列入中央軍委立法計(jì)劃；2008年，《國(guó)防交通法》列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并展開立法論證。

黨的十八大明確提出富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，作出了加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記多次對(duì)加 強(qiáng)軍民融合、加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求；李克強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。國(guó) 務(wù)院、中央軍委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通戰(zhàn)備工作的意見》和國(guó)務(wù)院《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》，都提出要加快制定《國(guó)防交通法》。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，解決國(guó)防交通工作中存在的問題，2011年，原總后勤部聯(lián)合交通運(yùn)輸部等國(guó)家有關(guān)部委，扎實(shí)推進(jìn)《草案》起草工作。

健全國(guó)防法律體系的必由之路

社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。與立法工作相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的國(guó)防交通理論研究和制度建設(shè)也在不斷推進(jìn)，不僅為國(guó)防交通建設(shè)提供了制度保障，也為國(guó)防交通立法提供了扎實(shí)的理論、政策基礎(chǔ)。

《國(guó)防交通法》列入立法規(guī)劃后，按照國(guó)家立法的程序要求，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門廣泛開展了立法調(diào)研和課題論證。 在全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、中央軍委法制局的指導(dǎo)和參與下，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部委和軍隊(duì)有關(guān)部門密切協(xié)同，圍繞國(guó)防交通體制機(jī)制、設(shè)施建設(shè)管理、經(jīng) 費(fèi)保障、保障力量建設(shè)運(yùn)用等問題，先后到原各大軍區(qū)、軍兵種和17個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行調(diào)研論證，召開了50余次不同類型的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面意見建 議。圍繞立法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織完成了《國(guó)防交通管理體制問題研究》等56項(xiàng)課題研究。

2013年2月，由原總后勤部牽頭，原總參謀部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、公安部、財(cái)政部、 交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局等11個(gè)部門，共同成立了國(guó)防交通立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年4月18日，國(guó)防交通立法工作領(lǐng)導(dǎo) 小組召開了第一次會(huì)議，統(tǒng)一了思想，部署了任務(wù)，加快了立法進(jìn)程。

2013年4月28日，《草案》廣泛集中了各方的智慧和意見建議，由國(guó)家和軍隊(duì)11個(gè)單位聯(lián)合簽署，呈報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍委。5月17日，《草案》列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。

2014年8月15日至9月15日，歷經(jīng)多次、多方面征求意見建議、專題研究、調(diào)研，《草案》向社會(huì)公開征求意見。隨后，進(jìn)行了反復(fù)研究修改。

2015年8月18日，中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過了《草案》，同時(shí)針對(duì)“平時(shí)如何搞好軍民融合發(fā)展、戰(zhàn)時(shí)如何依法征用民用運(yùn)力、如何實(shí)現(xiàn)快速平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”等問題，研究修改了《草案》并報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

2016年3月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《草案》。4月15日，《草案》由國(guó)務(wù)院、中央軍委提請(qǐng)全國(guó)人大 常委會(huì)審議。4月25日至28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《草案》進(jìn)行了第一次審議。隨后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、法工委和中央軍委后勤保障部 又聯(lián)合對(duì)北京地區(qū)及4個(gè)戰(zhàn)區(qū)開展了立法調(diào)研，再次對(duì)《草案》進(jìn)行了修改完善。至此，《草案》已進(jìn)行了上百次調(diào)整和修改。

十年磨一劍，十四年立一法。通過立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的辛勤耕耘和不懈努力，這部法律逐步走向完善、走向成熟，并最終于2016年9月3日獲得通過。

交通領(lǐng)域軍民融合

深度發(fā)展的基本遵循

《國(guó)防交通法》的出臺(tái)，是貫徹強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略和依法治國(guó)治軍的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要保證，是 時(shí)代發(fā)展、軍隊(duì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)發(fā)展的迫切呼喚。它對(duì)提升國(guó)家的戰(zhàn)略投送能力，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的 戰(zhàn)略意義。

《國(guó)防交通法》貫徹軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，完善了統(tǒng)籌兼顧機(jī)制，強(qiáng)化了市場(chǎng)導(dǎo)向作用，規(guī)范了國(guó)防交通各領(lǐng)域基 本制度。《國(guó)防交通法》既總結(jié)了國(guó)防交通的歷史經(jīng)驗(yàn)，又反映了新形勢(shì)下的時(shí)代要求；既有鮮明的中國(guó)特色，又借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法。這部法律的出臺(tái)，標(biāo) 志著我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，將有力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展，為我軍打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮重要作用。